工业固体废弃物综合利用及处置项目社会稳定风险评估报告评审结果网上公示
2016-08-20 作者：admin
根据《广东省发展改革委关于印发重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（粤发改重点〔2012〕1095号）和《佛山市发展和改革局转发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）及广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（佛发改产业交通<2013>24号）文件的要求，佛山市南海区环境保护局于2016年3月成立了《工业固体废弃物综合利用及处置》项目社会稳定风险评估领导小组，依法对开展《工业固体废弃物综合利用及处置》项目社会稳定风险的评估工作。《工业固体废弃物综合利用及处置》项目社会稳定风险评估报告于2016年5月底完成拟建项目编制完成，在佛山市南海区环境保护局的主持下，于2016 年6月8日下午在佛山市富龙环保科技有限公司会议室组织评估组所有成员召开了《工业固体废弃物综合利用及处置》项目社会稳定风险评估报告评审会。现将评审会形成的《工业固体废弃物综合利用及处置》项目社会稳定风险评估报告的评估结果予以公示，并征求公众对该项目社会稳定风险评估报告评审结果的意见。本公示公示期为十天，在公示期内，项目建设单位及参与项目风险评估的咨询机构为社会公众及有关组织机构提供相关资料查询、查阅服务。公众对项目社会稳定风险评估结果的建议或意见，也可向项目建设单位或风险评估咨询机构提出，项目建设单位或风险评估咨询机构在接到对《工业固体废弃物综合利用及处置》项目风险评估及评审意见结果的相关质询后的三个工作日内予以回复。项目建设单位或风险评估咨询机构的联系方式如下：
1、项目建设单位
单位名称：佛山市富龙环保科技有限公司
单位地址：佛山市南海区狮山镇狮西村委会北园有色金属园金荣路（办公楼）首层
联系人：黎工
电话：18902819867；传真：
E-mail：101037268@qq.com
2、项目社会稳定风险评估单位
单位名称：珑图设计（集团）有限公司
单位地址：佛山市禅城区福宁路102号
联系人：陈传生
电话：0757- 83388430； 传真：0757- 83213248
E-mail：202908988@qq.com
附：佛山市富龙环保科技有限公司《工业固体废弃物综合利用及处置》项目社会稳定风险评估报告专家评审意见
佛山市富龙环保科技有限公司
《工业固体废弃物综合利用及处置》项目
社会稳定风险评估报告专家评审意见
佛山市富龙环保科技有限公司工业固体废弃物综合利用及处置建设项目（以下简称“拟建项目”）由佛山市富龙环保科技有限公司承建，建设地址位于佛山市南海区狮山有色金属园内。项目厂区分为A区和B区，其中：A区占地面积为17120.3平方米，拟设置废矿物油综合利用车间、废电路板综合利用车间、废包装桶回收车间及废乳化液物化处理车间；B区占地面积为42158.0平方米，拟设置焚烧处置项目及污水处理站。项目建成后的资产总额约为50000万元，其中环保投资3660万元。项目单位已具有拟建项目地块土地使用权。拟建项目符合广东省、佛山市的土地规划和工业建设用地规划，在建设用地控制指标范围之内，项目建设不涉及征地拆迁、安置等问题。
项目建设单位于2016年3月完成了拟建项目的可行性研究报告的编制。中山大学受项目建设单位委托于2015年9月开始拟建项目环境影响报告书的编制，并于2016年1月通过了广东省环境保护厅专家评审组的评审。2016年3月4日，广东省环境保护厅下发《广东省环境保护厅关于佛山市富龙环保科技有限公司工业固体废弃物综合利用及处置项目环境影响报告书的批复》（粤环审<2016>143号）文件，做出同意拟建项目建设实施的意见。
拟建项目社会风险评估主管部门为佛山市南海区环境保护局。依据《佛山市发展和改革局转发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）及广东省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（佛发改产业交通<2013>24号）文件的要求，佛山市南海区环境保护局于2016年3月成立了社会稳定风险评估领导小组，评估领导小组由项目所在地政府有关部门、咨询机构、相关专家及群众代表组成。珑图设计（集团）有限公司做为咨询机构，负责风险调查、风险评估组织成员的意见收集及风险评估报告的编制。在多次征求评估领导小组成员的意见的基础上，对报告进行了多次的修改完善，于2016年5月底完成拟建项目《社会稳定风险评估报告》的编制。
佛山市南海区环境保护局于2016 年6月8日下午在佛山市富龙环保科技有限公司会议室组织评估组所有成员召开了《工业固体废弃物综合利用及处置社会稳定风险评估报告》的评审会，并邀请了五位专家、佛山市南海区发展规划和统计局、佛山市南海区公安消防大队、佛山市南海区国土城建和水务局、佛山市南海区安全生产监督管理局、佛山市南海区交通运输局、佛山市南海区信访局、佛山市南海区维稳办、佛山市南海区狮山镇环保办、佛山市南海区狮山镇狮西村、佛山市南海区狮山镇凤岗村等代表参加了评审会议。参加会议的评估小组成员单位、行业专家及群众代表在听取了项目建设单位和咨询机构单位对项目情况和社会稳定风险评估报告编制情况的介绍后，分别就项目建设、项目风险识别和风险估计、项目社会风险程度及风险等级等发表了意见，经充分讨论，形成专家评审意见如下：
一、项目社会稳定风险调查、风险识别及风险估计：
1、评估报告对拟建项目风险分析篇章中风险调查、风险识别和风险估计做出评估结论基本正确，补充风险调查的范围包括项目周围3000米内的社会组织及公众。在补充风险调查基础上的风险识别充分考虑了项目特殊性，其内容涵盖了经济影响、社会影响、环境影响及资源利用等方面。评估报告在风险调查、风险识别及风险估计所采取的方法恰当。
2、项目建设单位在风险评估阶段提出的风险防范、化解措施，内容较全面，技术上可行，与现行的相关政策和法规相符，具有可操作性，能够起到预期的效果。在项目建设单位补充、优化和完善风险防范、化解措施基础上，评估报告关于项目风险程度及风险等级的评判方法、评判标准的选择运用恰当，评判的结果合理。
二、项目建设实施的合法性：
拟建项目与《国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》、《珠江三角洲环境保护规划》（2004-2020年）、《广东省主体功能区划》、《佛山市生态市建设规划（2010-2020年）》及《佛山市环保产业发展规划（2010-2015年）》相符合；与国家《产业结构调整指导目录（2011年本）》、《广东省产业结构调整指导目录（2007年本）》、《佛山市产业结构调整指导目录（鼓励类）》（佛发改工交<2010>49号）相符合；满足国家关于《危险废物污染防治技术政策》的要求。项目属于危险废物资源化综合利用项目，项目的建设符合国家和地方的产业政策，可促进相关产业实现可持续发展，有利于改善整个区域的环境质量。拟建项目决策程序符合国家法律、法规、规章等有关规定。
三、项目建设实施的合理性：
拟建项目在项目建设单位持有土地使用权的原厂区内建设，不涉及拆迁问题。项目地块用地性质属于工业用地，避开特别保护区、满足工程建设的工程地质条件、水文地质条件等必要条件上均可满足危险废物综合利用、处理设施的选址要求。项目建设规模合理，项目拟综合利用及处理处置的危废来源总量与项目危废处理能力相匹配。拟建项目的实施符合科学发展观要求，符合经济社会发展规律，符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益，项目的实施不会引发地区、行业、群体之间的相互盲目攀比。
四、项目建设实施的可行性：
项目建设时机符合佛山市社会经济发展的需要，项目建成后，可有效缓解南海区危险废物利用处置能力不足的压力。项目建设外部配套条件能够保证项目的建设和运营，项目实施与本地区经济社会发展水平相适应，项目所在地的公众对项目建设普遍持支持的态度，项目建成后的运营期间将为当地经济的发展产生积极的影响。拟建项目的建设时机和条件基本成熟，已具有具体、详实的建设方案和完善的配套措施，得到了大多数群众的支持和认可。
五、项目建设实施的可控性：
项目建设期对项目所在地区域的环境影响，主要来自项目施工期产生的扬尘及建筑施工过程中产生的固体废料，以及在项目建设期和运营期产生的废气、废水、噪声及生活垃圾。如建设单位和施工单位加强对项目建设实施的管理，能够有效控制社会稳定风险的发生，项目建设实施引发社会风险因素的可能性较小。项目建成投入运营后可能引发社会稳定风险因素，主要来源于环境污染和安全事故。项目环境影响评价报告于2016年1月通过了广东省环境保护厅专家评审组的评审，2016年3月4日，广东省环境保护厅下发了《广东省环境保护厅关于佛山市富龙环保科技有限公司工业废弃物综合利用及处置项目环境影响报告书的批复》，同意项目的建设实施。
项目实施方案公布后，没有引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题；风险评估结果表明拟建项目实施后的社会稳定风险是可控的。项目建设单位依据风险评估期间风险评估小组提出的意见，制定的社会稳定风险应急预案具有可行性和有效性。项目风险评估单因素社会稳定风险程度属于低风险等级，项目的社会风险属于可接受风险。
六、结论及建议：
专家组原则同意《佛山市富龙环保科技有限公司工业固体废弃物综合利用及处置建设项目社会稳定风险评估报告》的评估结论。提出以下建议：
1、建议比照已经实施的同类型项目社会稳定性情况的案例论证拟建项目的社会稳定风险。建议补充主要的环境污染物及其危害风险说明，按国家标准编制危险废物运输、生产安全事故、灭火救援的应急预案。
2、建议项目建设单位在建设实施和建成后运营过程中，加强安全、消防、环境等风险管理的监管和化解的实施措施。尤其应加强极端天气环境安全风险的防范措施，以应对当前出现的极端天气影响。
3、在项目实施和项目运营过程中，可能出现周边受影响单位或个人主张相邻权益受损的风险。本项目作为工业固体废弃物综合利用及处置项目，对周边土地房屋的环境质量、厂房用地价格、用工招工存在一定的影响，项目建设过程中应当充分公示相关信息，包括项目性质用途、项目规模、项目审批许可、主要的环境污染物及其危害风险等信息，避免出现周边相关企业对本项目提出补偿或赔偿的风险。建议补充A厂区周围养殖业主的意见。建议建设单位设置专人或机构接收周围单位及群众的意见，保持沟通渠道畅通。
4、建议建设单位针对拟建项目可能引发的社会稳定风险，进一步补充完善和明确落实风险控制节点、实施时间和要求。结合项目的性质和特点，注意已识别出的风险变化趋势，注意发现项目实施和项目运营过程中可能出现新的风险因素，及时从专业角度上提出风险防范、化解措施。
